摘要:　3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強向大會報告了政府工作?？偫淼恼ぷ鲌蟾嫔婕翱萍紕?chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、互聯網+、消費等眾多與安防行業(yè)緊密相關的內容，在此結合以往出臺的政策解讀2016年政府工作報告中與安防緊密相關聯的內容。

近兩年在智慧城市建設的號召下，安防正在更多地融入智慧城市，并且服務于智慧城市。安防技術正在從經典向現代轉變，其中共性的技術——特別是視頻技術，正在進入公共安全領域，服務智慧城市。信息技術發(fā)展的趨勢，促使安防技術為智能城市提供技術支撐，借助技術融合的核心、服務性、開放性成為社會管理的平臺的一部分，成為智能建筑、智慧城市的重要(功能)組成;智慧城市將成為助推安防行業(yè)發(fā)展的新旗幟。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕，國務院總理李克強向大會報告了政府工作。總理的政府工作報告涉及科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、互聯網+、消費等眾多與安防行業(yè)緊密相關的內容，在此結合以往出臺的政策解讀2016年政府工作報告中與安防緊密相關聯的內容。

　　加強創(chuàng)新 提高研發(fā)經費投入強度

　　在《政府工作報告》中指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

　　一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資。支持分享經濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

　　解讀：創(chuàng)新是企業(yè)成長的靈魂，創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的源動力。安防行業(yè)要實現跨越式發(fā)展，更是要把創(chuàng)新作為戰(zhàn)略方針。實際上，創(chuàng)新可以發(fā)生在企業(yè)生產經營的各個方面，包括產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、經營理念創(chuàng)新等。在產品技術進步方面，我國安防企業(yè)正慢慢擁有核心技術方面的能力，以芯片設計和制造能力為例，比如海思的圖像芯片、SVAC芯片;在標準制定方面，國內安防企業(yè)也有了一定的話語權，除了芯片和標準，我國安防企業(yè)在視頻分析技術方面也取得了了不起的成就，車牌識別、車輛特征識別技術已經成熟;在人臉識別技術方面也有不少成熟的企業(yè)。國內眾多安防企業(yè)也非常重視研發(fā)投入，2014年海康威視全年研發(fā)投入13億元，占公司全年營收的7.55%。宇視研發(fā)人員占比達到47%，每年的研發(fā)投入超過總營收的15%。2014年大華全年研發(fā)投入7.80億元，占公司全年營收的10.64%。

　　推進新型城鎮(zhèn)化 打造智慧城市

　　《政府工作報告》指出要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“三大戰(zhàn)略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。

　　今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

　　推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。加強城市規(guī)劃建設管理。增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。

　　解讀：新型城鎮(zhèn)化不同于過去的“城鎮(zhèn)化”。新型城鎮(zhèn)化不是孤立地就城鎮(zhèn)化而搞城鎮(zhèn)化，而是統籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，努力提高城鎮(zhèn)化質量。同時，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的投資空間。據有關專家分析預測，至2020年，我國新型城鎮(zhèn)化建設需要各類資金投入約在40萬億元左右?！靶滦统擎?zhèn)化”成為未來經濟發(fā)展的新引擎，將為各行業(yè)帶來巨大商機，如房地產、交通、水利、能源、環(huán)保等城市基礎設施，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務業(yè)投資等。以社會治安視頻監(jiān)控為主的公共安全投資也將成為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。而在“十三五”規(guī)劃重大項目中，無論是鐵路建設、水利工程建設、智能電網以及城市軌道交通的建設對安防行業(yè)都是巨大的商機。

　　智慧城市與安防更是緊密相連，智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新(創(chuàng)新2.0)環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術利用信息和通信技術(ICT)令城市生活更加智能，高效利用資源，導致成本和能源的節(jié)約，改進服務交付和生活質量，減少對環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經濟。近兩年在智慧城市建設的號召下，安防正在更多地融入智慧城市，并且服務于智慧城市。安防技術正在從經典向現代轉變，其中共性的技術——特別是視頻技術，正在進入公共安全領域，服務智慧城市。信息技術發(fā)展的趨勢，促使安防技術為智能城市提供技術支撐，借助技術融合的核心、服務性、開放性成為社會管理的平臺的一部分，成為智能建筑、智慧城市的重要(功能)組成;智慧城市將成為助推安防行業(yè)發(fā)展的新旗幟。

　　促進制造業(yè)升級 推進智能制造及光網城市

　　《政府工作報告》提出深入推進“中國制造+互聯網”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。加快現代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數字創(chuàng)意產業(yè)。放寬市場準入，提高生產性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數字化生活。

　　解讀：工信部曾指出智能制造作為“中國制造2025”主攻方向，抓住智能裝備和智能產品的研發(fā)和生產，通過高檔數字機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備和智能化生產建材，加快可穿戴產品、智能家電、服務機器人等智能化產品的研發(fā)和產業(yè)化，大力推進制造過程的智能化。安防行業(yè)本身就屬于電子制造業(yè)，安防產業(yè)網絡化、超高清化和智能化的發(fā)展趨勢，對智能制造的需求正日益迫切，智能制造也必將是安防制造的發(fā)展方向。行業(yè)眾多有實力的安防企業(yè)都在著力推進安防制造業(yè)的升級，2016年年初依托多年在圖像傳感、人工智能等領域的技術積累和自主創(chuàng)新，?？低曂瞥隽嘶跈C器人的智能倉儲系統：“阡陌”。該系統將大大降低工人的勞動強度，提升生產效率和質量，并采用大數據優(yōu)化技術來優(yōu)化倉儲布局，提升倉儲作業(yè)效率。

　　增強消費拉動 促進智能家居、停車場發(fā)展

　　《政府工作報告》指出深挖國內需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，形成對經濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內需支撐。增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。鼓勵線上線下互動，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉型。完善物流配送網絡，促進快遞業(yè)健康發(fā)展?；钴S二手車市場，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施。

　　解讀：從?？低曂瞥鑫炇盗械教斓貍I(yè)推出天天物聯，安防產品正從以往的專業(yè)化向民用化過渡，安防在老百姓的日常生活當中扮演著越來越重要的角色。其中以智慧家庭、健康醫(yī)療、智能安防、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等新興信息服務為重點，創(chuàng)建特色新型信息消費示范項目入選了工業(yè)和信息化部開展的信息消費試點示范項目。針對智能家居、智能停車場都是安防結合互聯網+在應用細分化領域的拓展，尤其是智能停車場在2015年得到了迅速發(fā)展，涌現出了安居寶的云停車、捷順科技捷生活等。

　　創(chuàng)新社會治理 推進社會治安防控體系建設

　　《政府工作報告》提出加強和創(chuàng)新社會治理。加快行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。改進信訪、人民調解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。

　　解讀：2015年4月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強社會治安防控體系建設的意見》。從加強社會治安防控網建設、提高社會治安防控體系建設科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設、建立健全社會治安防控體系建設工作格局等五大方面提出了具體措施。在加強社會治安防控網建設方面，意見就提出，加強信息資源互通共享和深度應用，加快公共安全視頻監(jiān)控系統建設，提高社會治安防控體系建設科技水平。治安防控體系建設應建立起以指揮中心為龍頭，點線面結合，全時空、多層次、主體化的社會治安網絡，重點應當抓好社會面巡邏防范、技術防范等五大網絡，也就是通過人防、物防與技防相結合的主體化防范模式，達到全面設防，長治久安的目的。

　　抓好安全生產和公共安全

　　《政府工作報告》提出必須堅持不懈抓好安全生產和公共安全，加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監(jiān)測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產安全。

　　建設現代化武裝警察部隊

　　《政府工作報告》提出全面加強軍隊革命化現代化正規(guī)化建設，堅決維護國家安全。嚴密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌姾笄诒Ｕ虾脱b備發(fā)展。建設現代化武裝警察部隊。推動重要領域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設。發(fā)展國防科技工業(yè)。

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